Blogbericht

Wat EU-importeurs en fabrikanten buiten de EU moeten weten over de CBAM-verificatie

door Gerard van der Ven | Geplaatst:
Wat EU-importeurs en fabrikanten buiten de EU moeten weten over de CBAM-verificatie

Belangrijkste conclusies: Traceerbaarheid van bosproducten in 2026

  • De definitieve periode van de CBAM is op 1 januari 2026 ingegaan. De financiële verplichting loopt nu al op; deze gaat niet pas in 2027 in.
  • De eerste uiterste datum voor het indienen van de jaarlijkse aangifte en het inleveren van certificaten is 30 september 2027; deze heeft betrekking op de emissies die vervat zitten in goederen die in 2026 zijn ingevoerd.
  • Standaardwaarden gaan gepaard met een opslag die elk jaar stijgt: 10% in 2026, 20% in 2027, 30% in 2028.
  • De CBAM-verplichtingen worden nu bepaald door één drempelwaarde van 50 ton, die de oude regel van 150 euro aan zendingswaarde vervangt.
  • De verificatie vindt plaats bij de fabrikant buiten de EU. De EU-importeur (ACD) is wettelijk verplicht tot rapportage, maar de emissiegegevens zelf zijn afkomstig uit het buitenland.
  • In het derde kwartaal van 2024 gaf nog steeds meer dan de helft van de importeurs standaardwaarden op, ondanks dat het rapporteren van werkelijke waarden die zomer verplicht was geworden. 

Het CO₂-grensaanpassingsmechanisme (CBAM) van de Europese Unie is sinds januari 2026 van kracht, maar de meeste importeurs in de EU beschikken nog steeds niet over geverifieerde, werkelijke emissiewaarden voor al hun vestigingen en CBAM-goederen. Met elk kwartaal dat onder deze wetgeving verstrijkt, lopen de financiële verplichtingen op.  

Ondertussen worden standaardwaarden nu met een opslag van 10-30% berekend, waardoor het steeds duurder wordt om het gebruik en de rapportage van werkelijke waarden te vermijden. Verificatie door een derde partij maakt het mogelijk om die lagere, op werkelijke waarden gebaseerde cijfers te verkrijgen, en de aangifte van 30 september 2027 is het logische moment om dit te hebben geregeld.

Om organisaties te ondersteunen die optimaal gebruik willen maken van deze cruciale termijn, heeft ons CBAM-verificatieteam een algemeen overzicht opgesteld van hoe vrijwillige voorafgaande verificatie en verplichte verificatie door een derde partij in het kader van CBAM in 2026 in zijn werk gaan. 

Wat is er veranderd in de definitieve CBAM-periode? 

Vanaf 1 januari 2026 is CBAM een financieel nalevingsmechanisme geworden voor onder het stelsel vallende invoer in de Europese Unie. De definitieve periode is gebaseerd op jaarlijkse aangiften, CBAM-certificaten en geverifieerde emissiegegevens, waarbij gebruik wordt gemaakt van werkelijke waarden.

  • Vergunningseis: Importeurs, of in voorkomend geval indirecte douanevertegenwoordigers, moeten de status van „erkende CBAM-aangever” hebben voordat zij CBAM-goederen boven de geldende drempelwaarde invoeren. 
  • Drempel van 50 ton: De vereenvoudiging in de Omnibuswet (Verordening (EU) nr. 2025/2083) heeft de vroegere waardetoets per zending vervangen door één enkele, op massa gebaseerde drempelwaarde van 50 ton per importeur per jaar.  
    • Oude regel: Krachtens de oorspronkelijke CBAM-verordening waren afzonderlijke zendingen van CBAM-goederen met een waarde van minder dan 150 euro volledig vrijgesteld van de CBAM-verplichtingen, waarbij elke zending afzonderlijk werd beoordeeld.
    • Nieuwe regel: Importeurs van wie de cumulatieve nettomassa van de onder de regeling vallende goederen in een kalenderjaar onder de 50 ton blijft, zijn in het algemeen vrijgesteld van de CBAM-verplichtingen, met inachtneming van de gedetailleerde wettelijke voorwaarden en de regels ter voorkoming van ontwijking.
    • Toepassingsgebied: Geldt voor ijzer en staal, aluminium, cement en meststoffen (meer over meststoffen hieronder). Geldt niet voor elektriciteit of waterstof.
    • Waarom dit is veranderd: De oude regel werd per zending toegepast. De nieuwe regel is cumulatief, per importeur en per jaar, waardoor de prikkel verdwijnt om zendingen op te splitsen om onder het maximum te blijven. 
  • Jaarlijkse aangifte: De eerste deadline voor het indienen van de jaarlijkse CBAM-aangifte en het inleveren van certificaten is 30 september 2027 voor de in goederen vervatte emissies die in 2026 zijn ingevoerd.
  • Werkelijke of standaardwaarden: Importeurs kunnen gebruikmaken van de standaardwaarden van de Commissie of van werkelijke waarden. Wanneer werkelijke waarden worden gebruikt, moeten de onderliggende gegevens over ingebedde emissies worden geverifieerd door een geaccrediteerde verificateur.
  • Prijs van CBAM-certificaten: De prijzen van CBAM-certificaten zijn gekoppeld aan de prijzen van emissierechten in het EU-emissiehandelssysteem (ETS).

Taken en verantwoordelijkheden 

EU-importeurs en fabrikanten buiten de EU 

Krachtens de CBAM-verordening is de bevoegde CBAM-aangever (ACD) – doorgaans de EU-importeur of een indirecte douanevertegenwoordiger – wettelijk verantwoordelijk voor de naleving binnen de Europese Unie. De ACD moet de benodigde machtiging verkrijgen, jaarlijkse CBAM-aangiften indienen, CBAM-certificaten aanschaffen en inleveren, en bewijsstukken bijhouden ter onderbouwing van de gerapporteerde ingebedde emissies.

De ingebedde emissies zelf zijn echter afkomstig van de productiefaciliteit buiten de EU waar de geïmporteerde goederen zijn vervaardigd. Daardoor speelt de exploitant buiten de EU een cruciale rol in het CBAM-proces.  

De fabrikant is verantwoordelijk voor:

  • Het opzetten en onderhouden van een monitoringsysteem
  • Het verzamelen van activiteitsgegevens, het berekenen van de ingebedde emissies
  • Toewijzing van emissies aan specifieke CBAM-goederen en achtcijferige codes van de gecombineerde nomenclatuur (CN)  
  • Het bijhouden van de gegevens die nodig zijn om aan te tonen dat de CBAM-methodologie wordt nageleefd. 

Wanneer daadwerkelijke emissies worden gerapporteerd in plaats van standaardwaarden, moet de fabrikant van buiten de EU kunnen aantonen hoe de ingebouwde emissies zijn bepaald. Dit omvat:  

  • Het bijhouden van een gedocumenteerd monitoringplan
  • Ondersteunende documentatie met betrekking tot brandstof- en elektriciteitsverbruik, productiegegevens en informatie over grondstoffen
  • Toewijzingsberekeningen, procedures voor kwaliteitscontrole
  • Overige gegevens die vereist zijn volgens de CBAM-monitoringmethodologie

Een geaccrediteerde verificateur opereert onafhankelijk van beide partijen. De verificateur stelt geen emissieberekeningen op en verleent geen advies.  

In plaats daarvan beoordeelt de verificateur of de ingebedde emissies zijn berekend en toegewezen in overeenstemming met de geldende CBAM-vereisten en of de gerapporteerde gegevens geen wezenlijke onjuistheden bevatten. Het resultaat van dit proces is een verificatierapport en een verklaring van de verificateur, niet een certificaat.

De relatie kan als volgt worden samengevat:

  • De EU-importeur (ACD) is verantwoordelijk voor de naleving van de CBAM binnen de Europese Unie.
  • De fabrikant van buiten de EU is verantwoordelijk voor het opstellen van de emissiegegevens ter onderbouwing van de CBAM-aangifte.
  • De geaccrediteerde verificateur beoordeelt de emissiegegevens onafhankelijk voordat deze als geverifieerde feitelijke gegevens worden gebruikt.
  • De bevoegde autoriteiten en het CBAM-register houden toezicht op de vergunningverlening, de rapportage, het certificaatbeheer en de handhavingsactiviteiten binnen het EU-kader.

Dit onderscheid is belangrijk omdat de CBAM-verificatie gericht is op de productie-installatie en de daarin opgenomen emissiegegevens, ook al rust de wettelijke rapportageverplichting bij de EU-importeur. 

Wat kosten de standaardwaarden voor uw CBAM-aangifte? 

Standaardwaarden zijn vaste, landspecifieke hoeveelheden broeikasgasemissies op basis van het producttype, vastgesteld door de Europese Commissie krachtens Verordening (EU) 2025/2621. Deze standaardwaarden worden ook door de EU opgesomd en aan producenten en importeurs verstrekt.  

Het gebruik van standaardwaarden in de definitieve fase brengt reële financiële en economische gevolgen met zich mee, in de vorm van een prijsverhoging van 10 tot 30%. Deze prijsverhoging is incrementeel en vindt in de loop van de tijd plaats: 10% in 2026, 20% in 2027 en 30% in 2028.

De werkelijke waarden hebben betrekking op de daadwerkelijke in- en uitstoot van broeikasgassen door een specifieke productiefaciliteit. Deze uitstoot moet worden gemeten en geverifieerd volgens de EU-methodologie. De werkelijke waarden moeten bovendien worden geverifieerd door een geaccrediteerde instantie, ongeacht of deze in de EU is gevestigd of niet, mits deze instantie over een accreditatie van een EU-accreditatie-instantie beschikt.

Bovendien moet het deel uitmaken van een breder systeem voor monitoring, rapportage en verificatie, dat wordt ondersteund door een gedocumenteerd monitoringplan.

Wat houdt verificatie door een derde partij precies in? 

Zodra u ervoor kiest om werkelijke waarden te rapporteren, is verificatie door een derde partij in het kader van CBAM niet langer optioneel. Een geaccrediteerde verificateur moet die gegevens bevestigen voordat ze meetellen voor uw aangifte. Voordat we de stappen van de CBAM-verificatie door een derde partij toelichten, zullen we eerst de twee belangrijkste partijen onderscheiden.  

De EU-exploitant ontvangt goederen die onder de CBAM vallen aan de EU-grens, registreert zich bij de EU, rapporteert de ingevoerde hoeveelheden en koopt CBAM-certificaten. De verificatie vindt echter buiten de EU plaats bij de niet-EU-fabrikanten die deze goederen produceren.

Aangezien de bevoegdheid van de EU ingaat op het moment dat goederen de EU binnenkomen, moeten fabrikanten de ingebedde emissies (directe en indirecte emissies) toewijzen aan specifieke producten, ingedeeld volgens de zescijferige codes van het geharmoniseerde systeem (HS).  

Als er bijvoorbeeld 10 ton van een staalproduct naar de EU wordt geëxporteerd, moet de fabrikant de uitstoot aangeven die aan die HS-code en die hoeveelheid kan worden toegerekend. Een onafhankelijke verificatie controleert of de opgegeven cijfers juist zijn.

De verificatie door derden in het kader van het CBAM stimuleert het rapporteren van daadwerkelijke emissies tijdens de definitieve fase van het CBAM. De verificatie door derden volgt voor alle onder het stelsel vallende goederen dezelfde basisstructuur.  

Of het nu gaat om ijzer en staal, aluminium, cement, meststoffen, elektriciteit of waterstof: het proces verloopt over het algemeen volgens dezelfde stappen: beoordeling voorafgaand aan de opdracht, strategische analyse, risicobeoordeling, documentbeoordeling op afstand, gegevensanalyse op basis van steekproeven, verificatie van berekeningen en een bezoek ter plaatse.

Wat binnen dit proces echter kan verschillen, is de manier waarop het verificatiekader op activiteitsniveau wordt toegepast. Elke CBAM-goederensector heeft zijn eigen bijlagen in de CBAM-uitvoeringsverordening, waarin de standaardwaarden, berekeningsfactoren en processpecifieke emissietypen worden gedefinieerd waarmee rekening moet worden gehouden. Laten we aan de hand van enkele, meer concrete voorbeelden eens bekijken hoe:

Bij de staalproductie kunnen procesemissies optreden die verband houden met de chemische processen bij de staalproductie.

Bij de cementproductie spelen verbrandingschemie en klinkerspecifieke emissies een rol.

Het smelten van aluminium kent een eigen, specifiek emissieprofiel.  

De verificatieprocedure blijft ongewijzigd, maar de vereiste technische bewijsstukken zullen per product en productieproces verschillen. Importeurs en fabrikanten dienen zich daarom voor te bereiden op een gemeenschappelijke verificatiestructuur, waarbij zij nauwlettend rekening moeten houden met de sectorspecifieke eisen die voor hun goederen gelden.

Verificatie door derden: het stapsgewijze proces

Qua opzet is de verificatie verdeeld in twee fasen. Ongeveer tweederde bestaat uit documentbeoordeling op afstand en eenderde uit beoordeling ter plaatse. In de fase op afstand vindt het grootste deel van het analytische werk plaats. Het bezoek ter plaatse dient voornamelijk ter bevestiging en controle.  

Stap 1: Beoordeling vóór het sluiten van de overeenkomst en voorbereiding op de verificatie  

Alvorens de opdracht te aanvaarden, beoordeelt de verificateur of de verificatie kan worden uitgevoerd met de vereiste deskundigheid, onpartijdigheid, duidelijkheid over de reikwijdte, beschikbaarheid van gegevens en tijdsbesteding.  

Dit is het juiste uitgangspunt. Hiermee wordt nagegaan of de exploitant van buiten de EU beschikt over de minimale documentatie, de monitoringaanpak en het gegevensspoor die nodig zijn voor een onafhankelijke verificatie. Als de exploitant nog niet klaar is, kan een voorlopige verificatie of een gereedheidsbeoordeling geschikter zijn dan een formele verificatie.

Stap 2: Het monitoringplan

Het monitoringplan vormt de grootste praktische hindernis in de verordening. Zonder dit plan loopt alles wat daarop volgt vast. Het moet door de exploitant worden opgesteld en uitgevoerd. In Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2547 van de Commissie (bijlage II, punt A5) zijn in totaal 22 eisen vastgelegd. De vijf belangrijkste zijn echter:

  • Installatie en processen: een beschrijving van de installatie en de bijbehorende productieprocessen
  • Geproduceerde goederen: een lijst van alle relevante geproduceerde goederen, per GN-code en functionele eenheid
  • Uitgangsmaterialen: de uitgangsmaterialen die in elk productieproces worden gebruikt, en, indien deze in een andere installatie worden geproduceerd, de naam en het land van herkomst van de leverancier
  • Controlemethoden: de methoden voor het controleren van gegevens voor elk productieproces
  • Toewijzing van emissies: hoe worden de ingebedde emissies op productniveau toegewezen aan afzonderlijke productsoorten op basis van de HS-code.

Al deze componenten vormen samen een complexe vergelijking die zorgvuldig moet worden opgelost. Zo kan een fabrikant bijvoorbeeld meerdere processen in één fabriek uitvoeren. Uit het monitoringplan moet blijken hoe het mogelijk is om een specifiek aandeel van de totale uitstoot toe te wijzen aan één ton van een bepaald staalproduct dat verband houdt met een specifiek proces, of aan één ton aluminium met een specifieke HS-code in een ander proces.

Daarnaast moet het bedrijf ook op zeer gedetailleerd niveau aantonen dat de processen in de fabriek in overeenstemming zijn met de relevante CBAM-regelgeving.

Stap 3: Strategische analyse 

Zodra de verificateur alle relevante documentatie heeft ontvangen (zie EU 2025/2551, bijlage II, punt 2.3), beoordeelt hij de aard, omvang en complexiteit van de productieprocessen, productieroutes, precursoren, meetinstrumenten, bronstromen, gegevenssystemen en organisatorische koppelingen.  

Als de fabrikant nog niet klaar is, moeten er mogelijk aanzienlijke tekortkomingen worden verholpen voordat de verificatie efficiënt kan worden voortgezet. De strategische analyse bepaalt de algemene aanpak van de verificatie en vormt de basis voor de risicobeoordeling.  

Stap 4: Risicobeoordeling  

In deze fase brengt de controleur inherente risico’s, beheersingsrisico’s en detectierisico’s in kaart die zouden kunnen leiden tot een materiële onjuistheid in de gegevens over ingebedde emissies. Voorbeelden hiervan zijn handmatig bijgehouden spreadsheets, ontbrekende kalibratiegegevens van meetapparatuur, onvolledige gegevens over precursoren, inconsistente productiehoeveelheden, onduidelijke toewijzing van GN-codes, gebrekkige wijzigingsbeheersing of onvoldoende scheiding van verantwoordelijkheden.

De verificateur beoordeelt elk relevant risico-element als laag, gemiddeld of hoog. Controlemaatregelen vormen een essentieel onderdeel van dit geheel.  

Zo vormen emissiegegevens die in Excel-spreadsheets worden beheerd een zwakkere controlemaatregel, aangezien spreadsheets gemakkelijk kunnen worden gewijzigd, kwijtraken of beschadigd raken; daarom besteedt de verificateur meer tijd aan het grondig controleren van die gegevens. Een robuust, geïntegreerd gegevensbeheersysteem, waarin de gegevensintegriteit en traceerbaarheid beter worden beheerst, vormt een sterkere controlemaatregel en kan als een laag risico worden aangemerkt, waardoor er minder tijd hoeft te worden besteed aan de verificatie van dat onderdeel.

Ongeveer tweederde van de totale verificatietijd wordt besteed aan deze fase op afstand. Het doornemen van documenten, het beoordelen van het monitoringplan, de indeling van de installatie en de datasets: dit alles vindt plaats voordat de verificateur op reis gaat of ter plaatse komt.

Stap 5: Verificatieplan

Het verificatieplan vertaalt de strategische analyse en de risicobeoordeling naar concrete verificatieactiviteiten. Het beschrijft interviews, het onderzoeken van documenten en dossiers, steekproeven, herberekeningen, controles van beheersmaatregelen, kruiscontroles, bezoeken ter plaatse, alsmede de planning en verantwoordelijkheden van het verificatieteam.

Stap 6: Controleactiviteiten en locatiebezoek

Het grootste deel van het analytische werk wordt doorgaans uitgevoerd door middel van document- en gegevensbeoordeling op afstand. Het bezoek ter plaatse dient om te controleren of de informatie en gegevens die in eerdere stappen zijn aangeleverd, overeenkomen met de fysieke installatie en de daadwerkelijke bedrijfsvoering.  

Eenmaal ter plaatse controleert de verificateur de productieruimtes, meters, bronstromen, opslaglocaties, gegevenssystemen, kwaliteitscontroles en de verantwoordelijkheden van het personeel die relevant zijn voor de gerapporteerde geïntegreerde emissies.

Naast het bezoek ter plaatse voert de controleur een rondgang uit om de gedocumenteerde indeling en installatiestructuur te verifiëren, waarna hij of zij het personeel ondervraagt om na te gaan of de procedures worden begrepen en in de praktijk worden toegepast.

Voor het locatiebezoek zijn doorgaans drie groepen medewerkers nodig:

  1. Topmanagement: de persoon die verantwoordelijk is voor het goedkeuren en vrijgeven van emissieverslagen.
  2. Kwaliteitsmanager of gelijkwaardige functie: de persoon die verantwoordelijk is voor het kwaliteitsborgingssysteem (QA), interne audits en operationele procedures.
  3. Operationele specialisten: personeel dat verantwoordelijk is voor gegevensbeheer, het ijken van meetapparatuur, onderhoud, inkoop of andere gebieden die in de risicobeoordeling zijn aangemerkt.

Bij gegevensproblemen die tijdens de beoordeling op afstand aan het licht zijn gekomen, heeft de controleur een gesprek met de verantwoordelijke om inzicht te krijgen in de wijze waarop de gegevens zijn verzameld, berekend, geanalyseerd en gerapporteerd.

Stap 7: Toepassing van de methodologie en controles op de toewijzing 

In deze stap wordt gecontroleerd of de in het monitoringplan beschreven monitoringmethodologie correct is toegepast en of de berekening voldoet aan de CBAM-vereisten. Belangrijke controles zijn onder meer:  

  • Volledigheid van bronstroomgegevens en emissiebronnen  
  • Juiste behandeling van directe en indirecte emissies  
  • Juiste behandeling van voorlopers  
  • Geldige berekeningsfactoren
  • Juiste productiehoeveelheden en functionele eenheden
  • Juiste toerekening van ingebedde emissies aan goederen en GN-/HS-categorieën

Stap 8: Onjuistheden, afwijkingen en corrigerende maatregelen  

Indien de verificateur wezenlijke onjuistheden of afwijkingen constateert, moet de exploitant hiervan onverwijld op de hoogte worden gesteld en de gelegenheid krijgen om de gegevens te corrigeren of de bevinding af te sluiten. Indien bevindingen onopgelost blijven, kan het nodig zijn dat de conclusie van de verificatie de openstaande kwestie weergeeft.

Stap 9: Onafhankelijk beoordelings- en verificatierapport

Vóór de afgifte worden het verificatiedossier en de conclusie onderworpen aan een onafhankelijke beoordeling binnen de organisatie van de verificateur. Het eindresultaat is een CBAM-verificatierapport en een verklaring van de verificateur, indien van toepassing voorzien van een conclusie inzake redelijke zekerheid. Het is geen certificaat.  

Het verificatierapport is het formele schriftelijke resultaat van een beoordeling door de „ SCS Global Services ” van CBAM-gerelateerde emissiegegevens. Hierin wordt bevestigd of de toegewezen emissies voor een specifiek onder de CBAM vallend product, een specifieke HS-code en een specifiek rapportagevolume zijn getoetst aan de CBAM-vereisten en zijn geverifieerd met een conclusie van redelijke zekerheid. Het rapport heeft een diagnostisch karakter; de „ SCS Global Services ” brengt tekortkomingen in kaart, maar doet geen aanbevelingen en implementeert geen oplossingen.

Waarom gebruiken de meeste CBAM-importeurs nog steeds standaardwaarden?

In het derde kwartaal van 2024 maakte nog steeds meer dan 50% van de importeurs gebruik van standaardwaarden, ondanks de verwachting dat vanaf augustus 2024 de werkelijke waarden moesten worden gerapporteerd. Aangezien de gegevens over 2026 in 2027 moeten worden aangegeven, heeft de keuze tussen geverifieerde en standaardwaarden nu reële financiële gevolgen.

In deze definitieve fase van de CBAM staan fabrikanten voor een duidelijke keuze. Ze moeten ofwel geverifieerde gegevens over de werkelijke uitstoot verstrekken, ofwel uitgaan van de standaardwaarden van de CBAM, die gepaard gaan met een forse opslag van 10 tot 30%.  

De standaardwaarden zijn conservatief vastgesteld en liggen hoger dan de werkelijke uitstoot van een installatie, waardoor de geverifieerde gegevens vrijwel altijd lager uitvallen. Lagere cijfers betekenen dat de EU-exploitant minder CBAM-certificaten nodig heeft om hetzelfde invoervolume te dekken, en minder certificaten betekenen lagere kosten. 

Hier ligt een echte kans die gemakkelijk over het hoofd wordt gezien. Fabrikanten hoeven niet te wachten tot 2027 om aan de slag te gaan. Het controleren van de documentatie en het testen van het gegevensverzamelingsproces kan al in het vierde kwartaal van 2026 van start gaan.

Dit is van belang vanwege de manier waarop de kosteloze toewijzing werkt. Op dit moment is voor een deel van het volume van elke importeur helemaal geen CBAM-certificaat nodig, wat de kosten van het vasthouden aan de standaardinstellingen drukt. Maar dat kosteloze deel wordt elk jaar kleiner. En hier komt de voorafgaande verificatie om de hoek kijken.

Wat is CBAM-voorverificatie?

Voorafgaande verificatie is een beoordeling van de gereedheid of een lacuneanalyse waarmee kan worden vastgesteld of het monitoringplan, het gegevensspoor, de controles en de toewijzingsmethodologie van de exploitant klaar lijken te zijn voor formele verificatie. Het gaat hier om een diagnostische beoordeling en niet om advieswerk waarbij het CBAM-systeem van de exploitant wordt ontworpen, geïmplementeerd of beheerd, aangezien dit de onpartijdigheid in het gedrang zou brengen.

Voor exploitanten van buiten de EU  

De voornaamste begunstigde van de CBAM-voorverificatie is de exploitant van een installatie buiten de EU die geverifieerde gegevens over de werkelijke uitstoot aan EU-klanten wil verstrekken. Aan de hand van een gereedheidsbeoordeling kan worden getoetst of de exploitant de grenzen van de installatie, de productieprocessen, de bronstromen, de behandeling van precursoren, het elektriciteitsverbruik, de berekeningsmethoden, de productiehoeveelheden, de producttoewijzing en de interne controles kan aantonen.  

Voor EU-exploitanten bestaat het CBAM-voorverificatieproces uit drie fasen.

Fase 1: In kaart brengen van de toeleveringsketen

Dit is altijd de eerste stap waarbij de teams van SCS Global Services vragen: „Heeft u volledig inzicht in uw toeleveringsketen, en zo ja, hoe kunt u dat inzicht onderbouwen met verifieerbare informatie?” Aangezien veel EU-aangevers via handelaren inkopen zonder inzicht te hebben in de daadwerkelijke fabrikant, komen hier vaak de meest fundamentele hiaten aan het licht.  

Zolang de exploitant niet kan vaststellen welke fabrikanten verantwoordelijk zijn voor hun onder de CBAM vallende goederen, heeft verdere voorbereiding geen zin.  

Fase 2: Registratie en nalevingscontrole  

De exploitant moet geregistreerd staan als erkende CBAM-aangifteplichtige (ACD) en moet elk kwartaal rapporten indienen. Aangezien de definitieve fase van CBAM nu van kracht is, gelden de verplichtingen voor exploitanten blijvend en is het risico op niet-naleving reëel. 

Er kunnen extra kosten in rekening worden gebracht, en – wat misschien wel het meest frustrerend is – goederen kunnen in de haven worden tegengehouden als de juiste documenten ontbreken.  

Fase 3: Gereedheid van de systemen  

Kan de exploitant leveranciers identificeren, CBAM-gegevens intern beheren en elk kwartaal verslag uitbrengen aan de EU? Onze teams brengen hiaten in de gegevens en methodologie aan het licht ten opzichte van de wettelijke vereisten, waarbij ze een bestaande checklist voor exploitanten doorlopen ter voorbereiding op de verificatie. Dit is een gestructureerd document dat alle aspecten van de operationele paraatheid omvat.  

Er wordt gekeken naar alles wat nodig is om leveranciers te identificeren, interne systemen klaar te maken voor CBAM en elk kwartaal rapportage te doen. Wij bieden exploitanten een interne checklist voor voorafgaande verificatie aan die alle fasen omvat. De dienst is opgezet rond het systematisch doorlopen van deze checklist.

Ter achtergrond: SCS Global Services is een van de eerste organisaties in Europa waarvan de aanvraag voor CBAM-accreditatie is goedgekeurd door de RvA (Raad voor Accreditatie, de Nederlandse nationale accreditatie-instantie), waarbij volledige accreditatie is toegezegd tegen eind 2026. Ontdek hoe het met uw CBAM-gegevens staat vóór de deadline van 2027. Neem contact met ons op om een pre-verificatiebeoordeling te bespreken.

Voor EU-importeurs en ACD’s  

EU-importeurs hebben wellicht ondersteuning nodig bij het in kaart brengen van hun toeleveringsketen en bij de voorbereiding op de CBAM, maar zij worden zelf niet onderworpen aan een verificatie van de ingebedde emissies van een installatie, tenzij zij tevens de exploitant van de producerende installatie zijn. Voor ACD’s ligt de nadruk doorgaans op het identificeren van leveranciers, het verzamelen van gegevens van exploitanten buiten de EU, rapportage aan het register, certificaatbeheer en het bewaren van bewijsstukken.

Hoe wordt het toepassingsgebied van de CBAM tot en met 2028 uitgebreid?

Tegen 2028 vallen er 180 extra staal- en aluminiumproducten uit de verwerkende industrie onder het toepassingsgebied van de CBAM. Voor bedrijven die nog niet onder de CBAM vallen, is de keuze om nu na te gaan of ze klaar zijn voor verificatie een economische afweging, en geen wettelijke verplichting.  

Met andere woorden: er bestaat geen mechanisme om bedrijven die momenteel buiten het toepassingsgebied vallen, te verplichten om geverifieerde werkelijke cijfers te verstrekken. Volgens de huidige regels mogen exploitanten, waar dat is toegestaan, standaardwaarden blijven gebruiken, mits zij de daarmee gepaard gaande kosten voor hun rekening nemen (zie het bovenstaande hoofdstuk getiteld „De kosten van standaardwaarden”).  

Door de standaardwaarden te handhaven, koopt de EU-importeur uiteindelijk meer CBAM-certificaten dan wanneer hij de geverifieerde werkelijke waarden zou hanteren.  

Die kloof wordt elk jaar duurder, aangezien de gratis toewijzing tussen nu en 2034 geleidelijk wordt afgebouwd. De beslissing om al dan niet over te stappen op geverifieerde werkelijke emissies kan het beste gezamenlijk worden genomen door de EU-importeur en de niet-EU-fabrikant die de goederen levert."

En hoewel er geen verplichte termijn is, krijgen bedrijven die deze beslissing uitstellen later te maken met een steilere opstartfase. Voor bedrijven die in 2028 onder de regeling vallen, biedt voorafgaande verificatie een praktische aanpak: breng nu de tekortkomingen in kaart, pak deze in de loop van 2026 en 2027 aan en begin goed voorbereid aan de eerste verplichte verificatiecyclus. Als men wacht tot de formele verificatie van start gaat, blijven er mogelijk slechts enkele weken over om vermijdbare problemen op te lossen.

Hoewel de uitvoeringsverordening inzake de CBAM jaarlijks wordt bijgewerkt, zal het daarin opgenomen berekeningskader voor emissies naar verwachting stabiel blijven, aangezien dit de basis vormt voor de prijsstelling, de aangiften en de berekeningen in de toeleveringsketen in het kader van de CBAM.  

Toekomstige wijzigingen zullen waarschijnlijk vooral gevolgen hebben voor verificatieprocedures, accreditatie-audits, bezoeken ter plaatse en vereisten inzake steekproefomvang. Fabrikanten dienen deze wijzigingen nauwlettend in de gaten te houden, maar de berekeningsmethode die zij nu opstellen, zal naar verwachting van kracht blijven.

Heeft u hulp nodig bij de CBAM-voorverificatie of verificatie door een derde partij?

SCS Global Services voert een volledige gap-analyse uit aan de hand van de gegevens- en methodologie-eisen van CBAM en legt vervolgens uit wat de verordening van uw organisatie verwacht, ongeacht waar u gevestigd bent. Als een van de eerste instanties in Europa waarvan de aanvraag voor CBAM-accreditatie door RVA is goedgekeurd, staan wij klaar om u te helpen bij het navigeren door de vereisten van CBAM.

Of je nu moet kiezen tussen standaardwaarden en verificatie, of dat je niet eens zeker weet hoe het met je gegevens staat: het is verstandig om dit nu uit te zoeken, nu je het tijdschema nog zelf in de hand hebt. Neem contact op met ons team om een beoordeling voorafgaand aan de verificatie te regelen.

Veelgestelde vragen (FAQ's) 

1) Wat is CBAM-verificatie, en is deze verplicht? 

CBAM-verificatie is een onafhankelijke beoordeling door een derde partij van de emissiegegevens op productniveau van een fabrikant buiten de EU. Het is niet verplicht in die zin dat elke importeur deze verificatie moet laten uitvoeren. Wat wel verplicht is, is de jaarlijkse aangifte en het indienen van het certificaat, ongeacht of de onderliggende gegevens zijn geverifieerd of op standaardwaarden zijn gebaseerd.  

Verificatie is alleen nodig als u de werkelijke uitstoot wilt rapporteren in plaats van de standaardwaarden. Zonder verificatie kunnen de gegevens niet worden gebruikt ter onderbouwing van de CBAM-aangifte, en valt u terug op de standaardwaarden en de daarmee gepaard gaande toeslag. 

2) Wat wordt er bij de externe verificatie in het kader van de CBAM eigenlijk gecontroleerd?  

De verificatie door een derde partij in het kader van de CBAM is een gestructureerde beoordeling om na te gaan of een fabrikant buiten de EU de door hem gerapporteerde emissies op productniveau kan onderbouwen met betrouwbare gegevens, gedocumenteerde procedures en een conform toewijzingsmethodologie.

Het proces omvat:

  1. Controle vóór het sluiten van de overeenkomst
  2. Toezichtplan en beoordeling van de documentatie
  3. Strategische analyse
  4. Risicobeoordeling
  5. Controleplan
  6. Controleactiviteiten en locatiebezoek
  7. controle op de implementatie en toewijzing van de methodologie
  8. Onjuistheden, afwijkingen en corrigerende maatregelen, en
  9. Onafhankelijk beoordelings- en verificatierapport. 

3) Wanneer is de eerste uiterste datum voor het inleveren van CBAM-certificaten?  

EU-importeurs van goederen die onder de CBAM vallen, moeten erkende CBAM-aangevers worden; zij moeten de ingebedde emissies rapporteren en aan de bijbehorende financiële verplichtingen voldoen. De eerste CBAM-aangifte en de bijbehorende inlevering van certificaten moeten uiterlijk op 30 september 2027 plaatsvinden.

4) Wat houdt de CBAM-drempel van 50 ton in, en voor wie geldt deze?  

EU-importeurs, of hun indirecte douanevertegenwoordigers, moeten de status van erkende CBAM-aangever (ACD) aanvragen als zij meer dan 50 ton goederen die onder de CBAM vallen, in de EU invoeren.

Zodra zij toestemming hebben gekregen, moeten importeurs:

CBAM-certificaten kopen bij de nationale autoriteiten in het land waar zij zijn gevestigd;

elk jaar de in de productie van hun ingevoerde goederen vervatte emissies opgeven;

jaarlijks het overeenkomstige aantal CBAM-certificaten inleveren; en

eventuele in aanmerking komende CO₂-heffing die tijdens de productie al is betaald, in mindering brengen, mits zij daarvoor bewijs kunnen leveren.

De prijzen van de certificaten zijn gekoppeld aan de veilingprijzen van emissierechten in het EU-emissiehandelssysteem (ETS), uitgedrukt in euro’s per ton uitgestoten CO2. In 2026 worden de prijzen berekend als een kwartaalgemiddelde; vanaf 2027 worden ze berekend als een weekgemiddelde.

5) Wat zijn de kosten voor het gebruik van de CBAM-standaardwaarden in 2026?  

Standaardwaarden worden nu met 10-30% verhoogd, waardoor het steeds duurder wordt om daadwerkelijke rapportage te vermijden. Deze verhoging vindt stapsgewijs plaats en wordt in de loop van de tijd doorgevoerd: 10% in 2026, 20% in 2027 en 30% in 2028.  

6) Hoeveel bedraagt de boete voor het niet indienen van voldoende CBAM-certificaten?

In de definitieve periode, die in januari 2026 van start ging, bedragen de kosten per ton CO2e 100 euro; bovendien moeten importeurs betalen voor eventuele te laag opgegeven CO2-waarden. Deze vergoeding geldt specifiek voor het niet inleveren van voldoende certificaten, wat een inbreuk op de naleving vormt.  

7) Wat zijn de standaardwaarden voor meststoffen in het kader van de CBAM? 

Gezien het cruciale belang van meststoffen binnen het wereldwijde voedselsysteem heeft de Europese Commissie besloten de standaardwaarde ervan te maximeren, teneinde de voedselzekerheid te waarborgen en buitensporige prijsstijgingen in de landbouwsector tegen te gaan. Daartoe worden meststoffen in het kader van de CBAM anders behandeld en geldt voor hen een veel lagere opslag op de standaardwaarde, namelijk 1%.  

8) Wat is een erkende CBAM-aangever (ACD) en hoe kan ik me hiervoor aanmelden?  

Een erkende CBAM-aangever (ACD) is de importeur of indirecte douanevertegenwoordiger die bevoegd is om goederen die onder de CBAM vallen in de EU in te voeren. De ACD is verantwoordelijk voor het aangeven van de ingebedde emissies, het aanschaffen en inleveren van CBAM-certificaten, en het bewaren van bewijsstukken ter onderbouwing van de aangifte.

EU-importeurs of hun indirecte douanevertegenwoordigers moeten de ACD-status aanvragen als zij jaarlijks meer dan 50 ton goederen invoeren die onder de CBAM vallen. Aanvragen worden ingediend via de module voor autorisatiebeheer van het CBAM-register en beoordeeld door de bevoegde nationale autoriteit in het land waar de aanvrager is gevestigd.

Juridische bronnen

Verwante diensten

Gerard van der Ven
Auteur

Gerard van der Ven

Projectmanager, Programmaontwikkeling Europa